一、项目业主主动控制工程造价意识不强

　　1、项目前期工作太粗，缺乏深度。建设项目前期工作是从建设项目酝酿、决策到开工建设以前进行的各项工作，是建设程序中一个非常重要的阶段。根据我国现行的基本建设程序，基本建设前期工作主要包括：提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行设计和编制工程概预算，以及按照管理权限提请有关单位审批等。但是在实际工作中，许多政府投资项目没有进行深入细致的前期准备工作，例如无可行性研究报告、不进行地质勘察、图纸设计不深入不详细等，造成项目决策流于形式、投资额大幅上升、施工索赔等问题。

　　例一，某办公楼新建项目，计划工期为2005年3月至2006年10月。但是因为施工过程中二次装修方案迟迟未确定，实际到2007年11月才竣工使用，工期拖延一年多。为此施工单位索赔停工造成的损失费用达60万元，另因钢筋、水泥等材料价格上涨导致工程造价增加80多万元，造成了巨大的经济损失。

　　2、缺乏全过程的造价控制监管。建设项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、中标合同价、工程结算价的“五算”编制缺乏密切配合，缺乏系统的、全面的、具体的有效监管。经批复的概算投资应该作为建设项目总造价的最高限额，并据此对工程造价进行严格的控制，不得任意突破，必须突破时应重新审批。

　　3、项目管理责任不清，赏罚不明。对领导决策失误、设计和项目监理等中介机构的失误、项目建设法人监管不力、招投标管理不规范等原因造成的损失没有建立责任追究制度。

　　4、项目招投标不规范。一是应该公开招标的项目不公开招标或以其他方式规避招标;二是擅自将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的一些配套附属工程则直接发包;三是投标人数量不符合规定，有效投标人少于三个，起不到充分竞争、降低造价的作用;四是违背招标文件的实质性内容签订合同。这些都可能扰乱公开、公正、公平的市场竞争环境，导致工程造价剧增，工程质量下降，甚至滋生腐败现象。

　　二、设计单位缺乏投资控制意识

　　1、设计人员缺乏精心设计思想。由于片面追求产值，忽视质量，没有严格按照批准的文件推行限额设计，“多用钢筋，少动脑筋”、“肥梁、胖柱、密钢筋”等现象普遍存在，造成工程成本提高，投资浪费。同时由于在初设阶段考虑问题不成熟，不到位，致使在某些方案的确定上与施工图阶段有较大的出入造成设计变更，进而引发一系列的投资追加。

　　2、设计部门重技术轻经济，设计质量不高。在市场经济体制下，设计单位为追求各自的经济效益，通常以技术可行、质量可靠就算圆满完成任务，却不注重设计的经济效果，很少顾及投资效益，使设计的产品未能发挥最大经济效益。。

　　三、工程建设监理不到位

　　监理制度不规范。部分建设项目应实行工程监理却没有实行;有的尽管实行了工程监理，但在工程监理机构的确定上，并没有通过招投标的方式;有的实行同体监理，即监理单位与施工单位是隶属关系;有的监理不负责任，默认施工单位随意变更工程;有的工程变更联系单签证不规范，签证内容不全，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可乘之机。

　　四、施工企业高估冒算

　　部分施工企业受利益的驱动，抱有蒙混过关的侥幸心理，故意抬高工程造价，存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法，从而使工程造价不切实际。高估冒算主要表现在工程量重复计算，变更调减部分不扣除，高套定额或建设单位高价签证等。

　　加强建设工程造价控制应从以下几点入手:

　　业主方面

　　1、做好项目前期工作。这是控制工程造价的前提，而其中要侧重于可研和设计二个方面。可研的目的只有一个即立项的科学性、经济性、适用性，它立足于调查研究及现状的基础上对多种方案进行严谨的科学论证，使项目技术先进、 经济合理、实施可行，而其中规模的确定、工艺的筛选、场址的选择、环境的影响、地基处理方案的确定无不牵涉到投资的变化。

　　2、严格履行基本建设程序操作，执行有关法规。基本建设从项目决策、设计、施工到竣工验收的全过程中，各项工作一环扣一环，从资金角度看，遵循着“估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算”的逻辑进行。切实加强项目实施单位领导按基建程序办事观念，同时对未按基建程序操作项目加大处罚力度，而不是事后补办手续那种简单方式处理了结。

　　3、切实落实项目法人责任制。实践经验表明，在项目法人责任制以前的各项责任制，都没有从根本上解决项目建设和经营责任割裂的长期困扰，过去各种责任制下难以落实的责任，在实行项目法人责任制下，都得到

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